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法律法規在環境管理體系建立和實施中的作用

來源:新聞中心 時間:2017-10-23 17:17:17

一個組織必須通 過建立和實施ISO14001標 準,對其環境管理活動進行動態的系統化的管理,才能更好地確保其環境行為不僅現在滿足將來也能持續滿足有關的法律和本組織制 定的環境方針的要求。隨著ISO14001環境管理體系標準在我國的實施和逐步推廣,人們對這一標準的作用和實施的意義的認識也在不 斷地加深。

作為一個管理工具標準,一方面,其本身除了要求在環境方針中對遵循有關法律法規和持續改 進作出承諾外,并未提出對環境行為的絕對要求;而另一方面,本標準的建立和實施的目的又絕不僅限于滿足法律法規的要求。盡管 如此,應該說,滿足并持續滿足法律法規的要求仍然是建立和實施ISO14001標準體系所要追求的一個自始至終的最基本的目標 。因此,法律法規在環境管理體系建立和實施中的基礎地位和重要性是不容懷疑的,也是為大家所共識的。然而,在對不同企業的咨 詢和審核工作中發現,不少的企業和人員對于法律法規在體系建立和實施中的具體作用還缺乏全面的認識和深刻的理解,希望以下對 此問題的探討能夠對大家建立和完善體系以及提高體系實施的有效性有所幫助。

一、法律法規在體系建立 和實施中的具體作用

通過對ISO14001標準的學習以及在咨詢和審核工作實踐中的體會,我認為其作用至少 應包括以下幾個方面:

1、為組織環境方針的制定提供幫助

為了確保環境方針更 好地適合組織的活動、產品和服務的性質、規模與環境影響,組織必須通過掌握和了解與本組織的活動、產品和服務直接相關的法律 法規要求,并根據其具體內容在環境方針中對某些方面做出重點的、有針對性的承諾。如對一個冰箱制造廠,其方針的承諾必須考慮 到關于保護臭氧層的國際公約和國家關于ODS物質使用的替代方案,對處在水污染重點控制區域的企業則應重點考慮國家和地方對水污 染防治有關法律法規和總量控制要求,并在方針中加以體現,對處在酸雨和二氧化硫控制區的企業來說,則應重點考慮大氣方面的污 染防治的承諾,而對于礦業企業則應重點從自然資源合理開發和利用以及生態環境的保護方面考慮法律法規的具體要求并作出適當的 承諾。

2、為環境因素的識別與評價提供參考依據

環境因素是指組織的活動、產 品和服務中能與環境相互作用的要素。由于組織的環境因素的存在和作用造成對環境的影響與破壞。然而由于所有環境構成要素中除 了人之外,其余的通常情況下均不能自己表達其意愿,而法律法規是根據人們對環境問題的研究成果而制定的,所以法律法規就必然 成了環境的利益代言人。因此一個組織在考慮其環境因素對環境的影響時,可以將法律法規的有關規定和要求作為其主要依據。同樣 ,法律法規和標準中已針對不同污染問題的危害程度規定了不同的管理要求或控制排放標準,因此,也必然成為一個組織考慮不同環  境因素對環境的影響程度從而評價其重要環境因素的重要依據。

3、為目標指標和環境管理方案的制定提供 依據

一個組織在對自己所要控制的重點環境問題尋找對策確定方案時,除了考慮技術條件,自身的經濟條 件以及相關方的要求之外,最重要的一點就是要考慮法律法規的要求。設定的目標和指標以及達到目標指標的時間進度等要以法律法 規為依據,充分考慮到滿足法律法規的重要性和緊迫性。

4、編制環境管理體系文件的依據

在編制運行控制程序時應在程序中規定運行標準。運行標準除了保證運行與活動的正常進行所需的技術參數條件之外,還 包括了有關的環境控制和排放指標。運行標準除了量化的指標要求,還包括定性的管理要求。因此一個組織在編制水、氣、噪聲等控 制程序時要明確達到的環境控制指標,在編制固體廢棄物管理程序時應考慮固體廢棄物污染防治法對分類收集處置廢棄物的要求及對 危險廢物分類處置和管理上的特殊要求,油類化學品管理程序則要考慮到化學品管理條例中對化學品的采購、運輸、儲存、使用和廢 液回收及處置等的定性的管理要求,而在新、擴、改建項目環境管理程序中則應全面考慮到相關法律中對有關手續辦理的管理要求, 如環評報批、環保"三同時"驗收及審批、排污費用的交納、排污申報登記及排污許可證的辦理、環保設施異常或停止使用 時的申報等。

在編制相關要素的管理程序中也應考慮到法律法規的要求,如在編制信息交流程序時對與環 保行政主管部門的交流內容可能包括建設項目的進展情況,污染治理項目的實施進度,污染物處置及排放情況,環保設施的暫停使用 、停用及改造的情況,污染事故的發生原因、產生的影響及處理情況等,對這些重要的外部信息交流,均應保留有關記錄,以便將來 適當時機作為證明組織環境行為合法性的重要證據。

在編制緊急準備與反應程序中,應考慮在發生重大環 境事故時必須及時與環保行政主管部門及其它政府部門報告情況以便政府各有關部門也能夠及時采取相應對策措施,減少和消除污染 事故造成的不利影響,既減少對社會的損失也減少企業本身的直接損失和間接損失。關于污染事故的處理與報告這本身也是法律法規 的一項重要內容。

因此無論是在編制手冊、要素管理程序、運控控制程序,還是編寫具體的作業操作規程 時,均應考慮到相關法律法規和標準的定量控制指標和定性的管理要求,只有這樣才能保證法律法規的要求能夠得到切實有效的貫徹 執行,也只有這樣才能保證組織體系運行的有效性和環境行為的合法性。

5、評價組織環境行為對法律法規 遵循情況的依據

ISO14001標準關于監測與測量要素中要求組織應建立并保持程序,以定期評價對有關的環 境法律法規的遵循情況。因此必須根據組織的活動、產品和服務的特點,對照相關的法律法規和標準要求,定期定性和定量地全面評 價本組織的污染物排放和有關的管理活動遵循法律法規的符合性程度,以便進一步采取對策措施。

6、是環 境管理體系評審和審核的準則之一

雖然組織建立實施和申請認證注冊的是ISO14001標準,但是一個組織建 立體系的目的之一是為了保證符合法律法規的要求,因此在審核過程必須借助有關的法律法規才能對組織的體系的適宜性、充分性和 有效性作出評價。同時,根據ISO14001標準要求結合組織的實際情況所編制的體系文件也是具體指導本組織環境管理活動的更直接的 內部依據,因此審核的依據和準則必然包括ISO14001標準、適用本組織的法律法規及其他要求以及本組織的環境管理體系文件三個方 面。無論是環境管理體系的內部審核、環境管理評審還是進行注冊認證的第三方外部審核,都必須把法律法規作為審核和評審的重要 內容和準則。

二、建立合適的程序和途徑,獲取和識別適用的法律法規和其他要求

既然法律法規及其他要求在體系的建立和實施過程中占據如此重要地位,具有多方面的作用,那么建立并保持合適的程序,確定 可行的方式和途徑,規定有關的部門和人員去獲取和識別適用于本組織的法律法規和其他要求,對于體系的有效運行和持續改進的重 要意義是不言而喻的,這也正是ISO14001標準4.3.2法規與其他要求這一要素的要求。

中國的環保事業在黨 和政府的重視和領導下經過近二三十年來的發展,已經形成了一套相對獨立和完整的環保法律法規體系,包括憲法和刑法中的有關環 保方面的規范,環境保護法,水、氣、噪聲、固廢等污染防治法以及海洋、草原、森林、土地、礦產、漁業等自然資源保護法,國務 院及有關部委發布的環保規章、條例、辦法以及地方立法機關和政府部門出臺的地方性法規、條例、規章等。為配合法律法規的執行 ,國家和地方還制定了一系列的環境質量標準和污染物排放標準。此外國家和行業部門還出了一些環保政策和產業規范,體現了環保 的要求和發展的趨勢。另外,中國作為發展中的第三世界國家,積極參與國際間的環保交流與合作,簽訂了一系列關于環境保護的國 際公約、議定書等。

所有以上這些方面都是從中獲取和識別適用的法律與要求的范圍,組織可以通過各級 環保部門和其他政府部門、專業出版社、環境報刊等多種途徑獲取。需要補充強調的是,環保行政主管部門和行業主管部門根據環保 的法律法規和政策的要求,對組織所作出的一些行政性的規范文件如立項批復、環評批復、設計批復以及"三同時"驗收批 復等,其中的內容更加符合企業的實際,是更具可操作性的規定要求,因此企業在建立體系時應特別給予關注,作為識別的內容并在 體系運行中加以實施。

在此還有必要進一步指出的是,對于那些出口產品的生產企業,還可能需要掌握產 品銷售國有關的環保法律和要求,如關于化學品原材料使用、產品包裝材料的使用以及產品中的有關環保指標的規定等。因為從貿易 角度來看,雖然通過ISO14001標準的認證,有助于打破非關稅貿易避壘,但其本身只是保證環保成本的內在化從而保證市場的公平合 理競爭,并不能排斥市場對產品本身制定一些環境指標的限制要求。因此通過適當的渠道,及時掌握和獲取市場所在地關于對產品本 身的一些環保指標的現行要求或發展趨勢,并通過環境管理體系的運行來加以考慮、實施和滿足,以保證產品的順利出口和銷售,這 一點對于出口產品的生產企業來說尤為重要。

三、搞好法律法規的傳達和學習,保證法律法規作用的實現

明白了法律法規在體系建立和實施中的重要意義和具體作用,并且通過適當的渠道獲取和識別了適合本組 織的法律法規及其他要求,到此并不意味工作的結束,雖然標準4.3.2條款本身并未提出更多的規定,但絕不能機械地孤立地看待標準 的條款要求,應該全面系統有機地理解環境管理體系不同要素之間的分工與聯系。為了充分發揮法律法規在體系中的作用,實現環境 管理體系的總體目標,還需要根據組織的情況從以下幾個方面開展工作:

1、搞好相關法律法規的傳達工作

這里所說的傳達不僅僅指適用法律法規清單的編制及傳達,更重要的是需要對相關的法律法規的內容進行 傳達。有些企業在體系建立和實施中缺乏后者的工作,導致相關部門無法對法律法規具體內容的學習和了解。當然,這也并不要求把 所有的適用法律法規內容分發到所有部門,在實施中可以考慮進行重要內容的摘編和分發,還可以根據法律法規內容的不同區別對待 ,有針對性地分發到主要的相關部門。

2、組織法律法規的學習和培訓

組織在建 立和實施培訓教育程序時應包括對法律法規的培訓內容。和其他的培訓一樣,這方面的培訓也要根據不同層次不同部門和不同崗位的 不同需要采取不同的形式進行不同內容和不同程度的培訓。可以對主要人員可以通過集中培訓和日常自學相結合的方式進行,對各部 門也可以各自組織內部學習培訓。總之,要通過學習培訓,保證對相應法規內容的了解和掌握,滿足運行實施的需要。

3、把法律法規的規定要求納入到環境管理體系文件中去

正如上面所提到的,編制體系文件時應 以法律法規為依據。在對適用法規與要求的識別獲取和傳達學習的基礎上,更重要的是要把有關的定量控制指標和定性管理要求納入 體系文件中,這樣就可以通過日常體系文件的執行達到對法律法規要求的執行。

4、搞好環保法律意識的日 常宣傳

環保意識、法律意識的提高是一個長期的過程,因此對環保知識和法律法規內容的宣傳教育也必然 是一項長期的日常工作。組織可以采用板報、廣播、刊物和知識比賽等多種形式,結合ISO14001其他工作的開展進行環保法律法規方 面的宣傳教育,逐步樹立和增強員工的環保意識和法制意識,不斷提高貫徹執行ISO14001環境管理體系的自覺性,保證體系更加有效 地運行。

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